Estimativas para o financiamento climático em 2030 (vermelho), com base nos fundos já comprometidos e na meta para 2035 definida na COP29. A barra azul escura mostra a história do financiamento climático registada pela Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Económico (OCDE) de 2013 a 2022 (cinzento). As barras azuis claras mostram a trajetória estimada para atingir os níveis de 2030 e 2035. Esses números não levam em conta a inflação. Fonte: OCDE, NRDC, texto do NCQG.
O aumento esperado entre 2022 e 2030 provém de diversas fontes diferentes.
Analistas dizem que o financiamento climático distribuído “bilateralmente” na forma de subvenções e empréstimos através de ajuda externa e outros fundos públicos já deverá atingir 6,6 mil milhões anualmente até 2025, ao abrigo dos compromissos existentes. atingirá 50 bilhões de dólares americanos. (O gráfico acima pressupõe que os empréstimos bilaterais permanecem neste nível até 2030.)
Estimamos também que os compromissos e reformas existentes em fundos climáticos dedicados, como o Fundo Verde para o Clima e o Fundo de Investimento Climático, acrescentarão um adicional de 1,3 mil milhões de dólares por ano até 2030. Isto eleva a sua contribuição para 5 mil milhões de dólares.
O maior aumento já confirmado antes do acordo COP29 foi o compromisso de aumentar ainda mais as contribuições dos BMD, que fornecem 40 por cento do financiamento climático existente.
Na primeira semana da COP29, uma declaração conjunta do Banco Mundial, do Banco Asiático de Desenvolvimento e de outros comprometeu-se a angariar anualmente 120 mil milhões de dólares em financiamento climático até 2030 para países de baixo e médio rendimento. Com base nas participações destes bancos, 84 mil milhões de dólares poderiam ser atribuídos aos países desenvolvidos.
Além disso, os analistas do financiamento climático estimam que estas contribuições bilaterais e multilaterais mobilizarão 58 mil milhões de dólares em financiamento privado em 2030, em comparação com 21,9 mil milhões de dólares em 2022. Aumentou em relação ao dólar americano.
O gráfico abaixo mostra a repartição estimada do financiamento climático por fonte em 2030 em comparação com 2022.
História do financiamento climático em 2022 e do financiamento climático em 2020, por fonte. Fonte: OCDE, NRDC, texto do NCQG.
Estes aumentos esperados ao longo da década atingirão cerca de 200 mil milhões de dólares por ano nos países desenvolvidos até 2030, e mais 250 mil milhões de dólares “sem mais esforços”, além do que já foi acordado antes da COP29. (Esta última foi a primeira meta numérica proposta pelos países desenvolvidos na COP29 e foi finalmente negociada para ser aumentada para 300 mil milhões de dólares no último dia).
Joe Thwaites, especialista em financiamento climático do NRDC e um dos investigadores que conduziram a análise, disse à Carbon Brief que o financiamento bilateral direto dos governos é uma “grande restrição” ao financiamento climático. A COP29 foi realizada logo depois de Donald Trump, cético em relação às alterações climáticas, ter sido reeleito nos Estados Unidos e muitos países europeus terem cortado os seus orçamentos de ajuda. Thwaites diz:
“Os BMD estão a crescer e a fazer todos os tipos de reformas e a ficar maiores e melhores, mas a relação bilateral está politicamente estagnada.”
Além disso, o Acordo de Financiamento Climático COP29 não inclui um compromisso dos países desenvolvidos de fornecer um determinado montante de financiamento público bilateral, apesar da forte pressão dos países em desenvolvimento para incluir tal objetivo não estar incluída.
Após a COP29, Thwaites divulgou uma modelagem atualizada para calcular diferentes maneiras de atingir a meta de US$ 300 bilhões. Ele escreveu:
“O que está claro é que 300 mil milhões de dólares até 2035 são altamente alcançáveis e exigirão pouco ou nenhum esforço orçamental adicional dos países desenvolvidos, bem como de outros contribuintes, para atingir este objectivo.
2. As contribuições dos países em desenvolvimento podem cobrir alguns dos objetivos
As contribuições dos países em desenvolvimento poderiam contar para a nova meta de financiamento climático, ao contrário da meta anterior de 100 mil milhões de dólares.
Nos termos do Acordo de Paris, apenas os países desenvolvidos são obrigados a fornecer financiamento climático aos países em desenvolvimento. No entanto, os resultados do NCQG indicam que os países em desenvolvimento podem declarar “voluntariamente” o montante do financiamento climático com que contribuem, se assim o desejarem.
Isto permitiu aos negociadores da COP29 evitar a questão controversa de expandir formalmente a lista de doadores oficiais necessários para assistência financeira.
Os países desenvolvidos há muito que pedem aos países em desenvolvimento relativamente ricos, como a China e os Estados do Golfo, que partilhem os encargos financeiros.
Desde o início da década de 1990, vários países que foram descritos como “em desenvolvimento” no âmbito da Convenção das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas já fizeram contribuições financeiras significativas relacionadas com o clima a outros países em desenvolvimento. Os exemplos incluem a Iniciativa Cinturão e Rota da China, que apoia a expansão da energia limpa, e a contribuição da Coreia do Sul para o GCF.
Na verdade, na COP29, a China anunciou pela primeira vez que tinha “fornecido e mobilizado” mais de 24,5 mil milhões de dólares para projectos de alterações climáticas nos países em desenvolvimento desde 2017, confirmando que a sua contribuição rivaliza com a de muitos países desenvolvidos.
Isto está praticamente em linha com os cálculos de um grupo de investigação que estima que o financiamento anual da China para as alterações climáticas seja de cerca de 4 mil milhões de dólares por ano.
Tanto os países desenvolvidos como os países em desenvolvimento pagam dinheiro aos BMD. O resultado do NCQG não só “encoraja” os países em desenvolvimento a contribuir directamente para o financiamento climático numa base voluntária, mas também permite que estes países rastreiem a sua contribuição para o financiamento climático desembolsado pelos BMD. a porcentagem de fundos.
Aproximadamente 30 por cento dos “vazamentos” bancários podem assim ser atribuídos aos países em desenvolvimento.
Calcular a percentagem de países em desenvolvimento que se espera receberem maior financiamento climático dos BMD até 2030 acrescentaria 36 mil milhões de dólares ao total global, além de 20 mil milhões de dólares adicionais em financiamento privado mobilizado pelo Fundo.
Não é possível dizer com certeza quanto os novos países doadores, como a China, decidirão comprometer-se formalmente com o financiamento climático.
No entanto, o gráfico abaixo combina estimativas baseadas em fundos bilaterais, como o NRDC e os “cenários ilustrativos” do Fundo Multilateral para as Alterações Climáticas, com as saídas esperadas do BMD e os fundos privados associados mobilizados para isso. Isto poderia resultar num financiamento climático anual total que atingiria 265 mil milhões de dólares até 2030.
Além do financiamento climático estimado dos países desenvolvidos, incluímos financiamento privado mobilizado através de financiamento bilateral, contribuições para financiamento multilateral, saídas de BMD atribuídas a países em desenvolvimento e contribuições de países em desenvolvimento para BMD potenciais contribuições voluntárias para o financiamento climático por parte de países em desenvolvimento, incluindo. (vermelho claro) 2030 (vermelho). A segunda barra vermelha mostra a meta de financiamento climático do NCQG para 2035, conforme acordado na COP29. As barras azuis claras mostram a trajetória estimada para atingir os níveis de 2030 e 2035. Esses números não levam em conta a inflação. Fonte: OCDE, NRDC, texto do NCQG.
Alguns participantes da COP29 acreditam que a contabilização formal das contribuições dos países em desenvolvimento para as metas de financiamento climático da ONU poderia permitir que partes como a UE estabeleçam metas mais ambiciosas.
Mas Michai Robertson, negociador financeiro chefe da Associação dos Pequenos Estados Insulares (AOSIS), descartou isto como um “truque contabilístico”, uma vez que estes fundos já foram fornecidos.
Li Shuo, diretor do Centro Climático da China no Instituto Asiático de Política Social (ASPI), disse ao Carbon Brief que os resultados do NCQG aumentarão ainda mais o foco na ajuda relacionada ao clima da China, dizendo: Ele disse que isso poderia levar ao apoio. Mas salienta que isto está “longe” do que é necessário e no contexto de objetivos globais menos ambiciosos.
“Vejo isto como um exemplo clássico de competição geopolítica que atenua as ambições ambientais: o desejo geopolítico de incluir a China como doador e a contribuição correspondente dos países desenvolvidos. Sem essa ambição, a escala global do financiamento climático é mais limitada.”
3. A inflação eliminará os aumentos no financiamento climático.
Uma das questões que surgiram após a COP29 é o impacto da inflação. Os activistas dizem que não incluir isto na meta de financiamento climático para 2035 significa que, quando a meta for alcançada, o verdadeiro valor dos fundos prometidos será muito inferior ao que estou a fazer agora.
Num artigo que destacava a questão, o Guardian informou que a meta de 300 mil milhões de dólares não é, portanto, “três vezes a promessa reivindicada”.
Os investigadores destacaram a questão antes da COP29, salientando que a meta anterior de 100 mil milhões de dólares por ano até 2020, estabelecida pela primeira vez em 2009, também não teve em conta a inflação.
Eles salientaram que o simples ajuste dos 100 mil milhões de dólares à inflação faria com que o valor passasse de 139 mil milhões de dólares para cerca de 150 mil milhões de dólares por ano. (Esses cálculos dependem da taxa de inflação aplicada ao valor inicial e do ano base do cálculo.)
Organizações da sociedade civil como a Power Shift Africa, que participou na COP29, estimaram que o valor “real” de 300 mil milhões de dólares em dinheiro actual cairá para 175 mil milhões de dólares até 2035 devido ao impacto da inflação. Isto é baseado na taxa de inflação anual. 5 por cento.
Na sua análise, o Guardian escolheu uma taxa de inflação de 2,4 por cento com base na taxa de inflação média nos Estados Unidos ao longo dos últimos 15 anos. Isto provavelmente reflecte as condições sob as quais os governos fornecem financiamento climático e a moeda em que grande parte dele é fornecido.
A figura abaixo mostra o impacto de uma taxa de inflação de 3%. Baseia-se nos contributos de economistas e na análise do Centro para o Desenvolvimento Global (CGD), que se baseia no deflator do PIB global do Banco Mundial.
Se a inflação seguir esta tendência ao longo da próxima década, os 300 mil milhões de dólares prometidos em 2024 só valerão 217 mil milhões de dólares em dinheiro de hoje em 2035, uma diminuição de 28% no valor.
Para fornecer 300 mil milhões de dólares efetivos em financiamento climático em 2035, os países precisavam de estabelecer uma meta de aproximadamente 415 mil milhões de dólares para esse ano.
Aumento do financiamento climático de 2022 a 2035 com base nos compromissos do NCQG (linha vermelha) e com base no valor “real” dos compromissos de financiamento climático de 300 mil milhões de dólares em dólares de 2024 (linha azul pontilhada). Fonte: Cálculo do Carbon Brief com base na taxa de inflação de 3% utilizada pela CGD.
(Os números na tabela acima não podem ser directamente comparados com os compromissos existentes assumidos pelos governos ou pelos BMD, uma vez que estes compromissos também precisam de ser ajustados à inflação.)
A modelização da CGD sugere que se os países desenvolvidos simplesmente aumentassem o seu financiamento climático em linha com a inflação esperada e o crescimento do rendimento nacional bruto (RNB), atingiria 220 mil milhões de dólares em 2035. É possível
“Quando as novas metas forem alcançadas, os países beneficiários verão o seu poder de compra destes recursos significativamente reduzido”, escreveram os analistas da CGD num blog.
Especialistas independentes e países vulneráveis às alterações climáticas sublinharam antes e durante a COP29 que serão necessários mais de 1 bilião de dólares em financiamento todos os anos para ajudar os países em desenvolvimento a lidar com as alterações climáticas. Muitos países em desenvolvimento disseram que cerca de 600 mil milhões de dólares deveriam vir directamente dos cofres públicos dos países desenvolvidos.
Com montantes de financiamento tão relativamente pequenos atribuídos ao NCQG, alguns países em desenvolvimento já sinalizaram que poderão reduzir as suas futuras ambições climáticas.
Este artigo foi publicado com permissão da Carbon Brief.
